贸易新世界

　　五年长跑之后，对中国的考验并未结束。更强大的外部竞争、更多的贸易纠纷，更直接的开放要价压力将扑面而来。美国商务部长古铁雷斯、欧盟贸易专员曼德尔森接受《财经》专访，传达了这一信息. 11月6日下午，在北京东方君悦酒店17层的套房中，刚刚抵京的欧盟贸易专员曼德尔森接受了《财经》杂志的独家专访，阐释中欧经贸关系的前景展望。两天后，在美国首都华盛顿14街的办公室里，美国商务部部长古铁雷斯面对《财经》记者，畅谈他即将成行的赴京之旅。 曼德尔森将赴成都参加2006年中欧投资贸易洽谈会。这个中欧历史上最大规模的经贸洽谈活动，迎来了欧盟25个成员国八大行业近400家企业，以及中国515家企业代表。古铁雷斯则将率领一个大规模商务代表团访华，通信、机械、保险等行业的25家美国大企业代表列席其间。 五年前的12月11日，中国入世。如今，大部分关税或者非关税壁垒都已取消，国内法律法规的清理基本完成；到今年12月，交通等敏感行业也将全面开放。除电信业等极少数行业，大部分承诺都走到了五年过渡期的终点。 经历了起步于2001年岁末的五年长跑之后，对中国的考验并未结束。更强大的外部竞争、更多的贸易纠纷，更直接的开放要价压力，扑面而来。 什么样的大国？ 今年2月，美方发布了名为“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的报告。这是2001年中国加入世界贸易组织以来，美国就其对华贸易政策发表的第一份全面评估报告。10月，欧盟则发布了自1985年以来第一份对华贸易政策文件，名为“更接近的伙伴，增长的责任，中欧贸易和投资政策文件”。 提出贸易新政策的背景，是中国加入世界贸易体系带来的巨大冲击。在上述最新的对华贸易政策文件中，美方称“中国的崛起重新定义了世界贸易体系，对于中国、美国、东亚以及世界经济政治带来深刻影响”，欧盟也表示，“中国的规模和巨大增长给全球政治和贸易深远影响”，并且视中国为“欧盟贸易政策的最大挑战”。 不过，在中国是威胁还是机遇这一国际舆论长期争论的问题上，欧美一致选择了“机遇”。美方认为，美国消费者和企业都从中美贸易受益匪浅，而欧盟贸易专员曼德尔森更旗帜鲜明地表示，“中国是全球化成功的案例，并不是威胁”。 对于来自国际的高度评价，中方的自我认知则相对低调。在国际场合，中国领导人和商务部负责人多次强调中国属于发展中国家。今年10月中国商务部发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》，强调中国是世界贸易“大国”而非“强国”，尤其是外贸粗放型的增长方式还没有得到根本转变，出口竞争主要还是依靠劳动力价格优势，“贸易利益与贸易规模不相称”。 “比较客观的评价是，中国是一个迅速发展的发展中大国。”中国对外经贸大学WTO研究院院长张汉林对《财经》记者表示。 围绕中国大国地位争论的实质是，应不应该给中国提出更高的要求。在欧美看来，中国既然已经改变了世界贸易格局，就必须尽与其大国地位相称的义务。 “中国现在是世界第三大贸易国，到2010年将成为第一大贸易国。”曼德尔森告诉《财经》，他承认中国依然属于发展中国家，而且开放程度超过许多其他发展中国家。但他强调，因为经济迅猛增长，中国已经在发展中国家中处于领先地位。“当你领先时，你就不能只享受收益，而应该承担作为领先大国相应的责任。” 清算过渡期 责任的核心之一，就是严格和充分地履行入世承诺。 每年临近12月11日时，欧美均会发布报告，评价中国入世承诺的执行情况。随着中国入世承诺的逐步履行，尤其是过渡期结束，欧美在给予总体肯定的同时，“火力”越来越集中在电信、金融等服务业和知识产权等少数部分。 曼德尔森承认，中国履行承诺的情况总体来说“公平”，但在某些领域存在严重的“黑点”。“比如在银行业方面，虽然中国承诺开放，但是资本金门槛、地域限制等依然存在，建筑业也存在问题。这不能说是充分履行了中国的入世承诺。” 这一观点，已充分体现在最新发布的欧盟对华贸易政策文件中。该文件列出了一份中欧贸易中的壁垒和“不公平的竞争”的清单，包括在钢铁等少数行业上还存在高关税，卫生检疫等非关税壁垒不断增加，政府采购市场不开放，对于外资依然有投资限制和歧视性政策；在竞争环境方面的“不公平待遇”，则包括知识产权保护不力，对国企的政府补贴、汇率、环境保护监管对中外企业不一致，对外大量寻求能源的同时限制国内自然资源出口等等。 古铁雷斯接受《财经》记者采访时的口吻相对温和。他认为，中国在入世承诺执行的“许多事情都做对了”，但没有履行承诺“尚存”。他强调，正因为中国对大多数承诺的扎实履行，使得双方可以将注意力集中在需要改善的地方，“否则我们不可能合作。” “中国拥有新兴经济中最开放的市场。”美国世界经济研究所研究员尼古拉斯拉迪对《财经》记者说，“货物贸易已经完全放开了——除了汽车零部件。中国完全取消了配额、出口执照，大幅降低关税，这些努力都是富有成效的。” 不过他认为，中国目前在服务业和知识产权保护方面仍需改进。另外，2005年中美商贸联委会达成的许多承诺，比如电信业资本金门槛降低、牛肉进口放开以及医疗器械检测加快等还未落实；也因此，“美国现在有一种情绪，认为中国说到不做到”。 古铁雷斯表示，他此次中国之行也会推动中美商贸联委会成果的落实。“我会与企业会面，掌握第一手资料，也会与中国政府官员会谈，了解事情进展。” 虽然欧美的履行承诺要求集中于少数领域，但给中国的压力并没有减轻。相反，对于久拖不决的贸易纠纷，欧美越来越强调采用贸易救济措施而非双边谈判解决问题。 “如果必要的话，就选择WTO。”曼德尔森对《财经》说，“我们更愿意通过对话和谈判，更愿意选择和缓的解决方式。但如果中国不愿意通过和缓的方式解决问题，那么其他国家就不得不在WTO主张其权利。” 以汽车零配件官司为例。今年上半年，美国、欧盟、加拿大联合将中国汽车零配件关税政策诉诸WTO争端解决机制——这也是中国作为被告遭遇的第一起WTO诉讼。 “我为解决汽车零配件纠纷花了一年多时间，我本希望使用更和缓的手段。”曼德尔森说，“但是中国国家发改委负责人不愿意与我对话。我没有选择。” 首要议题：知识产权 知识产权议题正在成为中国的雷区。 今年以来，中国相继发布了《保护知识产权行动纲要（2006-2007）》和《2006年保护知识产权行动计划》等文件，并采取了一系列整治和执法行动。但是，欧美并不认为这些举动仍流于表面。 近日，日本媒体称，美国、日本、加拿大准备于11月上旬联手将中国知识产权问题诉诸WTO争端解决机制。这一消息再一次在全球引起震动，如若属实，则意味着西方发达国家将以更强硬的诉讼方式取代双边对话，无疑会对中国造成巨大的压力。 “我们保留所有选择的可能。”古铁雷斯回答《财经》记者。 原中国外经贸部条法司司长、WTO仲裁专家小组成员张玉卿认为，将知识产权保护问题诉诸WTO，从技术上说存在困难；因为要证明中国执行知识产权保护不力，必须搜集大量证据。但他强调，中国不能够掉以轻心，因为美方一直存在采取WTO解决知识产权保护问题的考虑，也一直在准备中，“技术困难并不是无法克服的。” 美国智库CATO研究所贸易政策研究中心副主任丹尼尔·格利斯瓦德（aniel T. Griswold）告诉《财经》记者，知识产权已经成为中美关系的首要议题。尽管中国并非世界惟一的侵权严重地区，但中国市场太大，违犯知识产权造成的损失被层层放大。更重要的是，知识产权问题现在成为所有中美间存在的贸易问题的代表，比如贸易逆差等。“美国在其他贸易问题上感到沮丧，就把矛头集中在知识产权保护上。” 除了政府间的谈判压力，来自发达国家企业的诉讼也会增加。一个显著的例子是，美国针对中国产品和企业的“337”调查案件数量近年来不断上升。今年到11月为止，美国国际贸易委员会已经发起了近十起对中国企业的“337”调查，且已往调查结果大多为认定中国企业“侵权”。 张玉卿指出，今后数年，知识产权都将成为中国对外贸易纠纷的重要领域。他更认为，在面对此类贸易纠纷中，国内往往存在一个错误观点，即西方人要求保护知识产权是在制造贸易摩擦，是对中国施压。 他认为，如果知识产权保护不力，会影响中国吸引外资转让高科技技术，也不利于本土企业发展自主品牌。 补贴新争端 中国在国际上遭遇的最新争议，则来自补贴。 补贴，是指出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金。由于补贴可能使得到产品在国际市场上享有不公平的竞争优势，WTO对补贴进行了严格规定。WTO《补贴与反补贴措施协议》规定，对其他成员造成负面影响的补贴措施，其他成员可诉诸WTO争端解决机制，或启动反补贴调查。 中国企业在很长时间内鲜有遭遇反补贴调查，因为欧美等国大多将中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料、劳动力以及制成品的价格本来就包含大量政府补贴，并非市场决定。过往针对中国发起的反倾销案较多，正是出自这一原因。 不过，这并不意味着中国就可以置之度外。只要中国加入WTO，包括反补贴在内的WTO一系列规则都适用于中国。 2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。最新的反补贴调查申请则由美国企业提出。 10月31日，位于美国俄亥俄州的新页公司（NewPage Corporation）向美国商务部和美国国际贸易委员会提起调查申请，要求对来自中国、印尼和韩国的平张涂布纸（coated free paper sheet）征收反倾销税和反补贴税。这是22年以来，美国企业首次要求对“非市场经济国家”提起反补贴调查申请。 调查申请书指出，13家中国涂布纸生产商或者出口商获得了各种形式的政府补贴，调查申请书列举的13项补贴涉及了从中央到地方