粮食危机来了！中国怎么办？

 
    在对诸如“石油危机”、“金融危机”耳熟能详的时代，粮食危机很多年没有人提起了，但是，粮食危机却真真切切地到来，而且，来的是那么的突然和凶猛。
    4月11日，联合国粮农组织警告称，粮食骚乱已经在数个非洲国家、印尼、菲律宾以及海地等国家发生，如果全球粮食大国不采取有力的措施抑制粮食价格，发展中国家最近出现的“粮食骚乱”有可能进一步蔓延。联合国粮农组织指出，37个国家面临粮食危机。这一警告与世行报告不谋而合。世界银行发布警告称，由于粮食和能源价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33个国家可能面临“社会动荡”。这些国家有的是已经存在大量饥民，有的是因为粮价过高导致大量新的饥民出现。
    据统计，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高。仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。与现实粮价更可怕的是各种因素对粮食进一步上涨预期的强化。
    第一，减产。随着全球气候变暖，灾害性天气不断出现，导致整个世界农产品总产量在下降。
    第二，限制出口。目前，世界上许多国家对粮食出口采取限制性措施。有的国家降低出口退税或加征出口关税，有的国家削减出口量，有的国家提高出口粮食价格（如印度将出口大米的最低价格大幅调高近五成），有的国家干脆直接停止粮食出口，这导致国际粮食贸易量迅速下降，加剧了粮食供应的紧张局势。
    第三，粮食库存减少。全球粮食储备已降到历史最低点。以大米为例，美国农业部最新发布的数据显示，全球大米库存量已跌至7520万吨，创下上世纪80年代以来的最低点，仅为本世纪初的一半。
    第四，乙醇燃料。大量粮食用于制造乙醇燃料是导致粮价飞涨的一个重要因素。美国预计2008年将耗费大约1.3亿吨玉米生产乙醇燃料，这相当于全美国玉米产量的一半。印度已有9个州和3个地区下令使用调和5％乙醇的汽油。菲律宾政府通过法案，计划用生物乙醇逐渐替代汽油作为交通运输燃料。泰国能源部也决定从2008年起，在销售的91号汽油中掺入10％乙醇。全球为了防止能源危机，却陷入了一个更大更危险的危机——粮食危机之中。
    第五，粮食生产成本的大幅提高。以化肥为例，近5年来，随着国际油价不断攀升，国际化肥价格已经上涨了近两倍，这直接导致了农业生产成本的增加。
    在全球粮食减产的时候，中国非常幸运地实现了粮食连续四年丰收，供需基本平衡。但是，我国粮价同样经历了一个快速上涨的过程。国家统计局对全国200个农产品主产县集贸市场农产品价格的调查结果显示：2008年1-2月份粮食价格继续维持上涨态势，其中大豆、玉米和小麦价格同比涨幅较大，分别为41.6%、14.4%和8.8%。主要原因是：
    其一，工业化、城镇化步伐加快，房地产等行业急剧扩张，蚕食耕地，导致耕地面积减少。其二，在工业化、城镇化发展过程中，我国不断向工业领域转移农业资料，导致剪刀差（指在工农业产品的比价中，工业品价格偏高，农产品价格偏低，从而在两者之间形成一个不合理的价格差距）扩大，农民种粮积极性受到影响。在一些地方，农民纷纷进城打工，导致从事农业生产的劳动力迅速减少，在不少地方，农业生产落在了老弱妇孺身上，他们既无精力，又舍不得投入，导致农业生产效率低下，甚至出现了大面积的农田因无人耕种而荒芜的现象。
    因此，我国虽然没有遭遇粮食危机，但隐患并不少。尤其是去年，由于粮食价格大涨，一些粮库无视有关法规的规定，擅自出售储备粮以赚取差价，原本想着高价出售，等价格下跌再“补仓”，但没有想到粮价一路上涨，使得一些粮库甚至发生了售空储备粮的情况。而有的粮库干脆就虚报储备粮，以骗取国家每吨74元的粮食保管费。因此，在今年的全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士袁隆平指出：“有人向我反映，国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。下面到底存了多少粮食，建议国家好好查一查！”媒体调查的结果印证了袁隆平院士的担忧：有的粮库“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”。
   与其他国家相比，中国是世界第一人口大国，也是最大的粮食消费国，一旦缺粮后果不堪设想。目前世界粮食年贸易量仅为2亿吨，中国倘若大量缺粮根本无法通过国际市场达到满足。因此，在全球粮食危机日益加剧的情况下，中国必须居安思危，未雨绸缪，及时做好准备。
    首先，应该继续加大对农业的扶持力度。这种扶持必须是具体的，且必须具有很强的可操作性，唯有此，扶持性政策才能真正得到落实。
    长期以来，我国对工业的重视超过农业，由此，导致农业资源不断向工业转移，资本和劳动力也跟着撤离农业向工业领域转移，从而，造成农业生产发展缓慢。一个最明显的例子是，当中国2001年加入WTO的时候，我国的粮价普遍低于国际粮价，当时的朱镕基总理非常担忧入世对我国农业造成冲击。而在目前，中国的粮食价格是全世界最低的，国际市场小麦和大米的价格是中国的2到3倍。这正是农民利益为工业发展让步的结果。
    现在应尽快改变这一局面。最起码应该加大对农业的补贴力度。2007年，是我国对农业补贴力度最大的一年，但种粮农民平均每亩地也只是得到27元补贴。与美欧诸国政府对农业的补贴力度相比，可谓天壤之别。比如，英、法等国的农民每年可获得到5000美元的直接补贴——每位农民每年可获得补贴的上限为30万美元，美国每位农民每年可获得的补贴上限现在更是高达36万美元。去年12月，美国参议院又批准了一项高达2860亿美元的农业法案，对国内农业生产者提供补贴。除了加大直接补贴，我国还应加大可以间接让农民受益的补贴。比如，对化肥等农业生产资料企业减税，降低农用生产资料价格；政府加大农业科技投入，培育并低价向农民提供良种等。
    其次，应积极推动农业集约化生产。在粮食危机日益逼近的今天，包产到户的传统经营模式所暴露出来的效率低下问题日益突出。倘若不尽快扭转，随着城市化进程的加快，粮食供应紧张状态可能加剧。应借鉴西方国家的经验，尽快在条件成熟地区推广集约化生产，发展现代化农业，通过提高生产效率、提高单位面积产量的方法来增加粮食供应总量。目前，我国部分农村地区已经具备了集约化生产的条件。比如，由于大量农村劳动力向城市转移，一些地方出现地多人少甚至大量土地荒芜趋势，农村土地流转也呈现规模化、加速化、多样化的趋势，为农业生产向集约化、现代化过渡提供了良好的条件，事实上，一些地方已经开始步入农业集约化生产阶段。
    政府还应加大对农村金融的支持力度，鼓励农民在农业生产方面加大投入。同时，还应该彻查粮食储备情况，对于虚报粮食储备量，或擅自抛售储备粮的行为应严厉处罚，以防止部分粮库空虚损害国家的粮食安全，造成粮价的剧烈波动。另外，还应该采取更加严厉的措施控制粮食出口。由于我国粮价低于国际粮价，一些企业或个人未来牟取私利，疯狂出口粮食。海关总署发布的最新数据显示，2007年1至10月份，我国小麦出口量竟然是进口数量的23.46倍！这也是造成我国在粮食丰收的情况下价格扶摇直上的重要原因之一。
    全球性的粮食危机正在逼近中国，一旦中国粮食因自然灾害而减少，庞大的需求将把国际粮价推高到难以想象的地步。因此，尽快采取措施，全面预防、应对粮食危机，不仅是确保我国粮食安全的需要，也是展示对国际粮价稳定负责的大国形象的需要。
     写于2008年4月12日