上海服务业特点及发展战略

是金子总要发光的，但当满地都是金子的时候，我自己也不知道自己是哪颗了。

2005年是天津市推进实施《上海加速发展现代务业实施纲要》的第一年。围绕“抓关键、聚政策、降门槛、强主体”四个关键环节，上海进一步深化完善了重点行业的发展规划和相关政策举措，加快推进现代服务业集聚区的建设，努力实现现代服务业发展的重点突破。

　　

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上海服务业主要特点

——上海服务业的快速发展，不断增强了城市综合服务功能

２０世纪９０年代，上海服务业呈领先增长的态势。据统计，１９９０至２０００年服务业增加值年均增速达到１３．８％，占全市生产总值的比重由３１．９％提高到５０．６％，每年提高近２个百分点。２００４年服务业实现增加值３５６５．３４亿元，占全市生产总值的比重为４７．９％，同比增长１２．９％。

——服务业行业结构呈现集聚态势，金融、物流、商贸、房地产、旅游和信息服务等六大行业已成为重要支柱

２００４年，六大行业实现增加值占全市服务业比重已超过７０％。其中，金融业所占比重超过２０％；港口集装箱吞吐量达到１４５５．４万标箱，世界第三大港的地位进一步巩固。同时，文化、教育、会展和中介服务业等以知识密集为特征的新兴服务业发展迅猛，成为上海经济新的增长点。

——服务业发展的空间布局相对集中，中心城区已成为上海服务业发展的重要载体

中心城区服务业实现增加值占中心城区生产总值的比重约为７５％，占全市服务业增加值的比重约为７５％。同时，中心城区依托各自区位优势，形成了现代服务业集聚发展的局面，如静安区南京路集聚了智威汤逊、毕马威等一批国际知名专业服务机构。

——服务业成为吸纳就业的主要渠道，对地方经济的贡献日益明显

近年来，随着服务业规模的扩大、服务领域的拓宽和服务业态的创新，从业人员规模日益扩大。服务业吸纳就业人员比重从１９９０年２８．４％上升到２００４年５１％左右。服务业还对地方经济的发展作出了突出贡献，２００４年本市服务业地方税收占地方税收总额的比重达到６０％以上。

　　

现代服务业战略目标

未来五至六年是上海基本建成“四个中心”框架的关键时期。本市将紧紧抓住举办２０１０年世博会的战略机遇，继续发挥浦东开发开放的先发效应，加大开放力度，推进改革创新，以国际化提升上海服务业能级，市场化做大服务业规模，信息化提高服务业发展水平，法治化创造服务业发展环境，着力提升功能型服务业、大力发展知识型服务业、延伸发展生产性服务业、改造提升传统服务业，加快构筑与社会主义现代化国际大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，进一步增强服务全国的能力，提高国际竞争力。力争到２０１０年，服务业增加值达到７５００亿元以上，服务业就业人数占全市总就业人口的比重稳步提高；中心城区服务业增加值占中心城区生产总值的比重达８０％以上。

　　

现代服务业重点领域

根据上海“四个中心”的战略定位，结合上海现代服务业的基础和条件，按照“突出重点、分类推进”的原则，上海选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的六大重点领域，集中突破，带动上海现代服务业的加速发展。

——以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融业

加快吸引各类新增金融机构集聚上海，逐步完善货币、外汇、资本、保险等金融市场体系，加强金融产品创新力度，扩大产权市场交易范围和辐射力，增进长三角和沪港金融合作与联动。力争至２０１０年，基本形成具有国际影响力的金融市场体系、多元化的金融机构体系以及规范有序的交易制度和法律体系等金融发展环境。

——以综合改革试点为契机，积极扶持发展文化服务业

在满足市民基本需求基础上，按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，依托市场机制，创新投融资体制，积极培育社会投资主体，加快文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健等领域产业发展。力争至２０１０年，在主要文化产品消费量、外国留学生拥有量、国内外知名医疗机构拥有量、大型体育赛事举办量等核心指标上处于全国前列。

——以扩大“两港”开放为突破口，加速发展现代物流和航运服务业

加快“两港”建设运营的对外开放，加速推进现代物流基地建设，积极培育第三方物流市场，构建多式联运物流网络体系，推动统一开放的物流大市场形成。同时，加快提升空港货运中转能力，增强航运服务功能。力争到２０１０年，确立上海在全球物流的重要节点地位，争取成为全球重要的国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。

——以举办世博会为契机，整合发展会展、旅游业

借助世博会契机，加快环境建设和基础设施配套，扩大对外开放，加快黄浦江和苏州河两岸文化旅游功能开发，加强长江三角洲旅游经济合作，培育集聚国际级会展品牌，提升会展旅游业服务能级。力争至２０１０年，建成亚太地区国际会展旅游大都市举办的国际展览达到５００个／年，国际会议达到１０００个／年，接待入境过夜旅游者达５５０万人次／年。

——以城市信息化为抓手，培育壮大信息服务业

　以信息化带动工业化，改造传统服务业。依托国家软件产业基地，加强产业政策及规划引导，加快公共平台和内容资源的开发利用，重点解决网络资源整合和安全等问题，加快推进电子商务、网络游戏等新兴领域发展。力争至２０１０年，把上海建成全国信息服务中心、国际性信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。

——以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务业水平

全面清理资质资格的设置，继续深入推进各类中介机构脱钩改制，营造公平、公开、规范的市场环境，大力引进中外著名的专业服务业企业，积极培育全国知名的专业服务品牌，提高上海市场中介服务的竞争力。力争至２０１０年，基本形成种类齐全的现代中介服务业体系框架，建成面向国内外的中介服务重要基地。

　　

现代服务业推进举措

——放宽市场准入，创新服务业发展的体制机制

一是大力吸引国际知名的跨国公司总部、研发中心、现代服务业大集团、大公司入驻上海。二是全力落实沪港合作涉及的八大领域工作，学习香港著名服务业企业的先进管理理念、经验和技术。三是在保障基本公共服务的基础上，抓紧落实文化综合改革试点、教育综合改革实验区等相关政策，加快文化、教育等产业发展。四是按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，坚持政事分开、管办分离，积极推进本市事业单位分类改革。五是以新一轮国资国企改革为契机，鼓励外资、民资参与现代服务业改革和发展。

——强化规划引导，推进各类资源向现代服务业集聚

一是重点建设一批为服务业发展提供载体的基础设施项目，加快推进一批产业带动性强的功能性项目，积极举办一批有国际影响的重大赛事和节庆活动。二是加大现代化商务楼宇供给，合理规划开发新商务楼宇，挖掘利用现有特色楼宇，加强保护性建筑的功能新开发。三是结合现代服务业集聚区建设，优化地区交通基础设施，形成快速便捷的城市交通网。四是进一步完善生活环境，构筑优质、方便、人性化的服务体系。

——依托区位优势，着力打造现代服务业集聚区

一是围绕城市功能转变，结合黄浦江、苏州河两岸开发，重点打造体现上海国际大都市功能与形象的黄浦江、苏州河现代服务业集聚带和延安路－世纪大道为轴线的上海商务走廊。二是依托区位优势和产业基础，突出强势产业，在中心城区规划建设１２个各具特色的现代服务业集聚区。三是依托重大功能性基础设施项目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区规划建设一批以生产性服务业为特征的现代服务业集聚区。

——加强法制规范建设，营造服务业发展的良好环境

一是加快清理并及时废止不符合入世要求和国家规定的相关文件，制定和完善促进现代服务业发展的地方法规和政府规章。二是加强社会诚信体系建设，以信用制度建设为抓手，完善个人和企业联合征信服务系统。三是健全各行业的管理规范，抓紧制定行业标准，规范市场准入制度和行业监管办法。四是加快建立符合服务业特点的价格形成机制和管理体制，区分不同服务对象，稳定基本大众服务，放开高端服务收费，完善分类收费监管机制。

——加快引进培养，构筑现代服务业人才高地

一是大力引进海内外高级服务人才，结合ｃｅｐａ，全面推进沪港服务人才的交流合作，切实推进海外留学人才集聚计划和“世博人才”开发计划。二是加大领军人才开发力度，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进、培养、造就一批具有高素质专业人才。三是加快现代服务业紧缺人才培养步伐，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。四是积极发展职业培训，健全服务业专业技术人员从业资质管理，提高在职人员的业务水平，为服务业发展培训各类从业人员。