REACH路上，感受中国脚步

“已于去年6月1日生效的REACH法规，管辖3万多种化学品，不仅化工行业受到直接影响，其下游的纺织、玩具、机电、家电等无一幸免。据估计，该法规将使我国企业的出口成本至少提高5%以上，进口成本提高6%以上。”
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> 　　2007年6月1日，业已生效的欧盟REACH法规对于大多数中国企业而言，还只是个陌生而又令人恐慌的名词。一年之后，当REACH法规注册进入倒计时，当它真真切切地走到我们面前，并且已无任何回旋余地，大多数中国企业表现出了超乎想象的冷静和理性。REACH路上，中国企业的脚步正日益坚定与成熟―――
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> 　　REACH法规注册进入倒计时
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> 　　五矿商会提醒，如果企业不参加预注册，从6月1日起，产品将不能进入欧盟市场
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> 　　“全球相关企业必须尽快行动起来，确定需要预注册的产品情况，选择唯一代理参加预注册，抱有侥幸心理逃避注册是非常不可取的。”在5月20~22日在赫尔辛基召开的全球REACH应对大会上，欧洲化学品管理局紧急呼吁。
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> 　　近日，法国国际检验局暨中检集团深圳有限公司天安分公司总经理潘荣树在接受记者采访时也多次强调：“REACH法规预注册迫在眉睫，企业应提早行动，切勿再观望等待。”他建议，企业最好能于9月之前完成预注册相关事宜，以尽量回避年底可能出现的预注册高峰。
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> 　　已于去年6月1日生效的REACH法规，管辖3万多种化学品，不仅化工行业受到直接影响，其下游的纺织、玩具、机电、家电等无一幸免。据估计，该法规将使我国企业的出口成本至少提高5%以上，进口成本提高6%以上。
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> 　　6月1日起，备受关注的REACH法规将正式进入注册实质操作阶段：注册分为预注册和正式注册，预注册时间为2008年6月1日~11月30日；正式注册时间从2008年12月1日开始。
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> 　　此前，不少人士认为，在预注册期内，不打算参加预注册的企业仍可以高枕无忧地对欧出口。对此，中国五矿化工进出口商会石化部主任周纯在接受记者采访时反复强调，根据五矿商会最新收到的消息，这种看法是完全错误的。
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> 　　五矿商会提醒广大企业，如果企业不打算参加预注册，从2008年6月1日起，产品就将不能进入欧盟市场，否则虽然6月1日~11月30日期间仍可继续对欧盟出口，但11月30日以后，欧盟一旦发现该物质未参加预注册，将向2008年6月1日~11月30日期间进口过该物质的进口商追溯并进行处罚，这势必将影响到相关的中国企业。而过预注册期后，未参加预注册的企业将不能将产品出口到欧盟市场。
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> 　　周纯表示，预注册是目前应对REACH法规最简便、最直接、最正确的合法方式，也是难得的贸易契机。企业参加预注册，可享受一定期限的过渡期并维持原有正常贸易，在过渡期内争取时间为正式注册做准备。他介绍说，每个进口商或出口商每年向欧盟出口需要注册物质1000吨以上的，正式注册截止日期为2010年12月1日；吨位数在100~1000吨之间的，正式注册截止日期为2013年6月1日；吨位在1~100吨之间的，正式注册、截止日期为2018年6月1日。
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> 　　记者在采访中感受到，相比较于以前的茫然和无措，大部分企业对REACH法规的基本框架已经有所了解，不少企业已经相当熟悉，普遍的关注点落在委托企业和唯一代表人的关系、预注册的申报，以及如何通过物质信息交换论坛（SIEF）和潜在注册人分摊数据会议进行数据的成本分摊等方面。
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> 　　不过，仍有不少企业负责人对REACH导致的成本心中无底。浙江一家工艺蜡烛企业负责人更是直言不讳：“检测、注册费用太高了，我们实在是无力承受。走一步看一步吧，实在不行，就放弃部分产品对欧盟的出口。”记者在采访中了解到，之前媒体普遍宣传的高昂费用问题，让不少中小企业对欧盟市场心生退意。
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> 　　对此，周纯表示，无论是中国企业、美国企业、欧洲企业还是日韩企业，对成本的忧虑是普遍存在的。但对于积极参加预注册的企业来说，不存在高昂的费用问题。周纯进一步解释说，通过预注册，各家有意向注册某种化学品的企业可以向欧盟进行登记，成为潜在的注册者，就可以参加SIEF论坛，成为化学物质注册的发起人之一。通过信息交流，避免重复试验，减少检测费用。同时，可与其他企业平摊费用，从而大大减少企业的检测、注册成本。
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> 　　“注册成功意味着市场份额的提高和竞争上的优势，否则只能被人家牵着鼻子走。换言之，最初注册成功的企业竞争优势更加突出。”中国检验检疫REACH解决中心副主任丁勇这样看待预注册的好处。而在杭州格林香料化学有限公司负责人张桂林看来，REACH法规迟早要面对，早了解、早应对，企业才主动。而在当前阶段通过预注册，无疑将为企业赢得更多的时间和机会。
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> 　　潘荣树提醒企业，紧张并不意味着慌张，企业切忌病急乱投医，应冷静下来，选择合适的“唯一代表”代理注册。否则一旦出现问题，后果不堪设想。
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> 　　尽管REACH法规像一场漫长的马拉松比赛，但造成的结果也并不是完全负面。“从另一个角度来看，由于注册使上下游企业加深了相互合作，这场拉锯战将在无形中大大加强企业和企业之间的联系，上下游联盟会变得更加牢固，容易形成一种非常广泛、稳固的合作模式，形成竞争力很强的产业链。”业内人士表示。
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> 　　企业篇
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> 　　政府推动协会搭台
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> 　　REACH预注册：中国企业稳扎稳打
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> 　　随着预注册期的逼近，政府、协会、企业积极行动，一个由政府推动、行业协会搭台、企业及代理机构积极协作的有序备战REACH预注册的格局正在形成。
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> 　　五矿商会石化部主任周纯介绍说，非欧盟境内的企业可通过自己在欧盟的分公司，委托欧盟进口商或在欧盟境内设有合法法人机构的“唯一代理”三种方式向设在芬兰赫尔辛基的法规主管机关欧盟化学品管理局提交预注册和注册卷宗。
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> 　　随着REACH法规预注册工作的启动，对于面向欧洲市场的中国出口型企业而言，聘请适当的唯一代表人，准备预注册已经是迫在眉睫。“很多企业把REACH法规想得太复杂了，在我看来，选择合适的‘唯一代表’将是企业应对REACH法规成败的关键。”潘荣树表示。
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> 　　5月20日，湖北省商务厅和湖北出入境检验检疫局共同主办了应对欧盟REACH法规工作会议。面对REACH带来的巨大障碍，湖北省商务厅有关负责人坦言：“湖北几乎没有单个的企业有能力去独自应付。”
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> 　　经过慎重选择，武钢国贸下属的欧洲贸易公司将作为湖北省在欧盟的“唯一代表”，带动全省企业“借船出海”。据介绍，该公司在德国具备独立法人身份，运作成熟、稳定、可靠。让其他企业放心的是，武钢欧洲贸易公司主要负责武钢集团钢铁产品在欧洲的销售以及设备、材料、备品备件在欧洲的采购，主营业务不涉及化工行业，不会影响委托企业的出口贸易。
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> 　　江苏雅克化工有限公司是我国一家普通的输欧化工生产企业，为了应对REACH法规，该公司在欧洲注册了一家名为“YokeEurope”的化工品贸易公司。之所以采取这种最麻烦和最昂贵的注册方式，其负责人介绍说：“这是为了保住一个拳头产品在欧洲当地的市场份额和技术秘密。”
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> 　　作为中国化工行业的“领军”企业，为应对欧盟REACH法规，中国石化集团专门成立了应对欧盟REACH法规工作领导小组。4月3日，中石化向其关联企业发出了建立产业链联系的公告。中石化有关负责人表示，按照欧盟REACH法规开展化学品的预注册、注册、评估等工作，需要大量的数据。中石化为获取这些数据已经开展了“产业链调查”工作，主要内容是与国内使用化学品原料的企业建立紧密的产业链联系，相互提供必要的信息和数据，共同完成应对欧盟REACH法规的工作。中石化呼吁所有直接使用该公司产品为原料，并向欧盟出口产品的下游企业尽快与该公司联系，以建立起稳固的产业链。同时，中石化呼吁国内所有使用或转手销售化学品原料，并向欧盟出口产品的企业，尽快向其原料供应商提供符合欧盟REACH法规要求的信息资料。记者从有关方面获悉，中石化将由下属的燕山石化公司在德国法兰克福的分支机构进行注册。
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> 　　记者在采访中了解到，如何处理与“唯一代表”的关系，这让不少企业忧心忡忡。“‘唯一代表’将跟你一起共享相关数据和知识产权。如果双方是同一领域的企业，这就意味着你在对方面前剥光了衣服，毫无秘密可言。”采访中，宁波一家企业负责人道出了这样的担忧。
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> 　　综合权衡之下，大多中小企业倾向于选择一个独立的第三方机构代理注册。面对REACH法规引发的注册需求，一些第三方机构应运而生。
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> 　　5月6日，中国五矿化工进出口商会驻欧洲办事处在芬兰首都赫尔辛基挂牌成立，成为首家中国进出口商会在欧洲设立的办事处。作为世界权威的质量检定及认证机构，凭着在欧盟法规范畴的丰富经验和良好的技术背景，法国国际检验局则推出了“五部曲”解决方案及化学物质守规注册方案。潘荣树告诉记者，该机构目前已与一些欧洲大客户签订了合同，华为、中兴、美的洗涤事业部等也就REACH法规的应对事宜与其展开了积极接洽。他表示，法国国际检验局已与福建省鞋帽协会等展开了良好的合作，该机构目前正与中方一些政府机构及行业协会接洽，以期提升服务。
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> 　　案例篇
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> 　　笔类企业如何确认责任
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> 　　中国检验检疫REACH解决中心与多家笔类企业展开了合作，拟通过案例分析指导笔类企业应对REACH法规。
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> 　　据悉，出口欧盟的笔类产品大致分为圆珠笔类产品、自来水笔产品、铅笔类产品等。
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> 　　在最新的REACH法规物质指南中，笔中的墨水被判定为在特殊容器中的“物质或配置品”，而笔壳则被判定为“特殊容器”。
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> 　　笔类产品在欧盟REACH法规中归属于“物品”(笔壳)和“配制品”(墨水)的范畴，须履行欧盟REACH法规中的相关责任。笔类产品在REACH中的责任分别有(预)注册、通报、供应链上信息传递以及限制。
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> 　　以记号笔和笔中的墨水为例，记号笔功能定义为书写功能。书写功能是通过笔中的墨水从笔管转移到纸上来实现的，也就是说记号笔产品的功能是主要通过“物质或配制品的转移”来实现的。由于记号笔的书写功能与笔中的墨水有关系，即产品的主要功能与物品中的“物质或配制品”有关系。通过上述判断，我们不难判定墨水不是笔产品的一部分，而是独立于笔壳的“物质或配制品”。
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> 　　专家表示，如果通过上面的步骤，企业还不能确定笔类产品中的墨水是否要作为单独的“物质和配制品”来履行REACH相关责任，那可以通过下列步骤来进一步确定。
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> 　　如果把该“物质或配制品”从物体中去除或分离，转移到其他物体或相似物体中，这些“物质或配制品”是不是大体完成功能？是否外面的物体扮演了一个释放或控制“物质或配制品”释放的容器？在正常的使用周期中，“物质或配制品”在使用过程中是否被消耗？如果上述三个问题都是肯定回答，就能很清晰地确定笔中墨水在REACH法规中属于“单独的配制品或物质”。所以笔类产品中“物质或配制品”需要履行REACH法规迫在眉睫的(预)注册。
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> 　　中国检验检疫REACH解决中心专家建议，笔类企业应尽快对笔中墨水的成分进行分析，并委托唯一代理进行(预)注册。笔墨水中大部分需要履行REACH法规责任的物质属于分阶段物质，可以在6月1日至11月31日期间进行预注册。企业只有先完成预注册，对欧盟贸易才能免受REACH法规影响。
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> 　　服务篇
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> 　　五矿商会助企业突围REACH风暴
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> 　　商务部授予五矿商会“商务部REACH法规咨询服务中心”
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> 　　记者5月26日从中国五矿化工进出口商会获悉，为更好、更专业地协助企业应对REACH法规，近日，商务部正式授予中国五矿化工进出口商会为“商务部REACH法规咨询服务中心”。
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> 　　五矿商会石化部主任周纯向记者介绍说，自2001年开始跟进欧盟化学品政策白皮书以来，五矿商会已经有6年的REACH法规研究经验，并建立了一个专业的专家团队，除深入研究REACH法规外，该团队成员由具有长久的行业协调经验，具备化学专业、法律和外语知识，涉外经验丰富的人员组成。多年来，五矿商会一直关注REACH法规的发展进程，在商务部等国家相关主管部门的指导下开展了大量的研究和培训工作。为更好地为企业提供相关服务，五矿商会还专门开辟了欧盟REACH法规网上服务咨询平台：http://www.reach-helpdesk.cn。
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> 　　5月6日，经过政府相关主管部门批准，中国五矿化工进出口商会驻欧洲办事处在芬兰首都赫尔辛基挂牌成立，成为首家中国进出口商会在欧洲设立的办事处，这也是全国唯一一家经过批准在外设立的REACH法规应对机构。办事处紧邻欧洲化学品管理局，方便为企业提供最及时最便利的服务。据悉，五矿商会欧办事处将代理企业进行相关化学品的预注册、正式注册等相关工作，为企业提供应对REACH的全方位服务，包括培训、咨询、物质评估、唯一代表、预注册、正式注册、作为第三方代表参加信息交换平台、协助完成测试要求、准备注册卷宗。
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> 　　周纯告诉记者，5月20日，由赫尔辛基REACH中心主办，欧盟化学品管理署、赫尔辛基市政府等部门支持的“2008赫尔辛基国际化工品安全大会”在芬兰首都赫尔辛基召开，来自全球39个国家和地区政府主管部门、行业组织、企业的近600名代表参加了此次大会。在会上，周纯代表中国在做了专题发言，重点介绍了中国行业、企业的应对情况，会议期间商会代表与参会的欧盟化学品管理署主管官员和各国代表进行了沟通，他们对中国目前开展的应对工作进展表示欢迎。
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> 　　建议篇
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> 　　“八步走”助企业跨越预注册
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> 　　第一步：成立REACH负责部门及负责人。
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> 　　第二步：列出物质清单。
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> 　　第三步：明确每种物质的各自作用和用途。同样一种物质，用途不同，注册要求也不相同。
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> 　　第四步：将现有的相关信息归类到各自相应的物质、配置品或物品名下标明列表中物质的化学名称，CAS号（美国化学文摘号），EINECS号（欧洲现有商业化学品名录）及物质等级。
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> 　　第五步：列出每种物质年出口欧盟吨位。建议做出前3年的出口量分析和统计，同时列出后5年的预计出口量。
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> 　　第六步：查看各物质的注册义务。对照豁免注册物质列表，考虑能否简单注册，注意分析每种物质的具体情况。
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> 　　第七步：考虑和选择替代物质。考虑是否使用该替代物质后，可以简化或适当规避相关规定，以降低应对成本。
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> 　　第八步：确定“唯一代表”。
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> 　　合理认知远离误区
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> 　　近段时期，各种有关REACH的信息铺天盖地。企业在预注册时应避免哪些误区呢？记者就此采访了有关专家，以期为企业提供切实可行的建议。
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> 　　建议一：无须盲目检测REACH法规所涉及到的注册过程并不是像有些人想象的那样花费巨大、难以完成，更不像有些人宣传和认为的那样，需要进行大量的检测实验。
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> 　　业内人士表示，其实欧盟并不希望所有的企业都去做大量的检测实验，提交大量的检测数据。恰恰相反，REACH的原则之一就是鼓励数据共享，并强制要求分享脊椎动物实验数据，尽量减少动物实验。现阶段企业应将精力集中在收集整理目前已有的产品数据上，而不是忙于进行各种各样的产品检测。
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> 　　建议二：选准代理机构中国石油和化学工业协会信息与市场部副主任王子敏提醒相关企业，要想切实有效地进行REACH注册、节省费用、规避风险，选择和确定―个能够提供专业服务和可靠信息的有实力的代理机构十分重要。企业在选择代理机构时一定要慎重，切忌只看收费标准，一定要对该机构的资质和能力进行充分的了解和深入的考察。
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> 　　建议三：争取缓冲期企业规模无论大小，出口无论多少，目前当务之急就是要在6月1日~11月31日期间进行产品的预注册，从而享受2~10年的缓冲期。
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> 　　五矿商会石化部主任周纯介绍说，预注册期间所需费用并不高。REACH规定递交预注册申请不需要向欧盟化学品管理局交纳任何行政费用和实验费用，只是代理机构和“唯一代表”会收取相应的代理服务费。
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> 　　多加考察选对“唯一代表”
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> 　　对于大部分不打算通过欧盟子公司或进口商注册的企业而言，如何擦亮眼睛选对有资格有能力的“唯一代表”，正成为关注焦点之一。潘荣树表示，应全面考察和审核企业可选择的“唯一代表”的综合情况，避免上当受骗。
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> 　　首先，考察待选的“唯一代表”是否是欧盟的法人或自然人。
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> 　　其次，考察待选的“唯一代表”的专业能力和从业背景。一个好的“唯一代表”必须能有必需的专业理解能力、物质物性分析能力及专业处理能力。此外，“唯一代表“决不仅是一个中介或者中间转手商，而应该是有能力对REACH全面负责的专业法人。业内人士表示，考察待选“唯一代表”的专业能力和从业背景，可以从以下几个方面着手：通过欧盟进口商或下游用户，了解该“唯一代表”在欧盟的知名情况和经营情况；要求其开具正式的“唯一代表”证书，并附自身责任申明；了解其类似事务的处理经验。
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> 　　审核待选“唯一代表”的中立性是其中非常重要的一环，这其中包括贸易中立性，政治中立性，社会中立性和商业中立性。
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> 　　潘荣树表示，企业应尽量考虑选择服务范围和项目全面的“唯一代表”，从而做到通过“唯一代表”便能解决大部分甚至全部的REACH事务。对准备完成注册，或者有可能完成注册的企业来说，还必须考虑“唯一代表”与欧盟认可的GLP实验室的关系。
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> 　　潘荣树提醒，企业应尽快把“唯一代表”的指定和委任情况通报给欧盟进口商和下游用户，以最有效地促进对欧贸易的顺利进行，并最大程度地抢占市场先机。
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