摘要：受国家经济过热、产业结构调整、节能减排和改善国际收支平衡等宏观因素影响，2008年1季度，我国出台了对不锈钢产业影响比较大的对外贸易政策。同时，从属于国家宏观调控的要求，出台了一些涉及到不锈钢原料、环保能源、融资环境等不锈钢产业运行的相关政策。总的来说，除了1月1日的不锈钢关税调整政策外，其它涉及到不锈钢产业的政策效果比较温和，但是这些政策措施的颁布实施将会对不锈钢产业产生很强的叠加效应，对促进我国不锈钢产业的有序发展具有重要意义。
关键词：不锈钢 产业政策
一、关税政策传递产业调整信号
不锈钢产业在近几年发展相当快，一些中低端产品逐渐出现产能过剩状况，出口发展速度很快，对国外市场冲击比较大。其中，铬锰系不锈钢的生产企业以中小型企业为主，资源能耗比较大，环保投入不足，环境污染大。
为了促进不锈钢产业结构升级，优化不锈钢出口结构，抑制高耗能、高污染、资源性不锈钢的生产，2008年1月1日实施新调整的不锈钢进出口暂定关税，把含锰矿原料为主的不锈钢初级产品、附加值小的产品的海关关税调整到10%、15%。此次关税调整的范围大，涉及到9个商品税则号；针对性比较强，税率的调整幅度比较大。不过，此次关税调整对不锈钢进出口产生的实质性影响有限，偏重对引导不锈钢产业结构的调整。长远来看这一政策的导向性很强，向不锈钢产业传递了一个信息，那就是不锈钢产业需要进行结构调整、需要放缓增长速度。
同时，为了减少不锈钢中低级产品出口，2008年1月21日起实施了《2007年第二批加工贸易禁止类商品目录（禁止出口）》（商务部、海关总署公告2007年第110号），规定禁止了以不锈钢热轧卷为主的6项商品的加工贸易出口。
二、不锈钢产业相关政策叠加效应逐步增强
温家宝总理在政府工作报告中关于2008年国民经济和社会发展的预期目标，提到了要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；国际收支状况有所改善。这些发展目标为2008年1季度不锈钢产业运行的政策环境提供了强有力的信号。
（1）在环境保护、矿产资源开发层面上，国家出台了《铁合金行业准入条件（2008年修订）》和《电解金属锰行业准入条件（2008年修订）》，以及发布了《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》。这些法规政策的出台和实施对整顿和规范矿产资源开发秩序，遏制铁合金行业、电解金属锰行业低水平重复建设和盲目扩张产生积极影响，有利于保护环境，进而有利于纠正不锈钢原材料市场价格的扭曲机制，也将提高了不锈钢原材料开采成本。此外，国家环境保护部发布了《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，对从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业的公司和跨省从事其他重污染行业生产经营公司明确了环保核查程序要求，进一步规范和推动了环保核查工作。该政策暂时对不锈钢生产企业影响较弱，但长远看将引导不锈钢公司积极履行保护环境的社会责任，促进公司持续改进环境表现。
（2）在不锈钢产业融资政策方面，国家坚持从紧的货币政策，控制货币供应量和信贷过快增长，着力优化信贷结构，加大对“三农”(农业、农民、农村)、服务业、消费等方面的信贷支持，实行人民币快速升值政策。
其中，为落实从紧的货币政策要求，引导货币信贷合理增长，中国人民银行在2008年1月25日和2008年3月25日分别上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；央行缩减了各个商业银行2008年的贷款总额，中行系统就缩减100亿到200亿的额度，其他行也纷纷缩减，而且银监会规定一季度的贷款额度只能是全年的35%。同时，人民币汇率也实行快速升值政策，一季度人民币对美元累计升值达4.07％。
因此，环保成本、原料采购成本的提高，一方面会挤压不锈钢企业的盈利空间，另一方是配合从紧的货币政策，使不锈钢企业面临很大的资金压力，加大了不锈钢民营企业调整、整合的动力，有助于产业组织结构将进一步调整和优化。
综上所述，除了2008年1月1日关税调整对不锈钢进出口产生直接影响外，其它涉及到不锈钢产业的政策效果比较温和，但是这些政策措施的颁布实施将会对不锈钢产业产生很强的叠加效应，在不锈钢产业周围织成一条条的隔离带，并挤压和引导不锈钢产业有序地发展。考虑到目前美国经济衰退，石油、粮食等初级产品价格飞涨等不确定因素，经济发展态势有待进一步验证，从而，短期内，不锈钢产业政策的出台可能性不大。
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